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雞精何時喝□ 章壽榮 嶽少華
城市發展要融化鋼筋水泥玻璃的冰冷，流淌出愛心與人文關懷的溫情之美。城市發展必須突出以人為本，著力在社會治理、文化建設、民生建設、生態建設、制度建設等五個方面下功夫，提高城市治理能力，走出滴雞精哪家好一條中國特色城市發展道路。
打造智慧城市。一是利用大數據、物聯網、雲計算等新一代信息技術及社交網絡，大力實施信息惠民工程。加快整合民生領域服務內容，提升公眾幸福感；在醫療、教育、社保、民政、交管、出入境等領域，運用移動互聯網手段，創新服務模式，提供主動、均等、便捷的城市公共信息服務。二是創新管理模式，促進社會治理能力現代化。建立全面覆蓋、動態跟蹤、指標齊全的社會治理基礎信息平臺，以人口基礎信息為核心，借助居住信息系統、就業登記信息系統和房屋出租管理系統，整合違法犯罪信息、網絡輿情信息、公共衛生信息、環境狀況信息等多種信息源，提高新形勢下社會治理信息化水平。對海量的實時數據進行掌握和挖掘，通過主動搜索等方式追蹤熱詞，將分散的小概率事件有序關聯起來，突破“信息孤島”限制，把握數據中蘊含的規律性、傾向性問題，提高公共決策的科學化水平。
培育城市文化基因。人們創造瞭城市的歷史文化，同時，城市的歷史文化也陶冶著城市人的精神。美國學者劉易斯·芒福德曾指出，城市是一種特殊的構造，這種構造致密而緊湊，專門用來流傳人類文明的成果。因此，在編制城市規劃時，要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建築風格等“基因”，保護好前人留下的文化遺產；要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自身獨特的城市精神。此外，城市現代化的根本是人的現代化，要以道德來滌蕩心靈，引領崇德向善之風，進而樹立現代公民的精神向度，塑造寬廣的城市胸襟，打造溫情城市。
促進常住人口有序市民化。逐步淡化大城市戶籍附帶的公共福利，進一步放寬中小城市落戶條件，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。強化輸入地政府屬地管理責任，重點推進教育、醫療、技能培訓和職業教育等基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。立足本地經濟結構調整和產業升級需求，重點開展農業轉移勞動力就業技能培訓、在崗技能提升培訓。進一步加大對農業轉移人口市民化的財政投入。探索建立以常住人口作為財政分成依據來調整省與市、縣各級政府之間的財政分配關系，解決各地政府城市流入人口增加所需的公共支出增大問題；建立農業轉移人口專項資金轉移支付制度，從省級層面成立農業轉移人口專項補助資金，對吸納流動人口較多的城市補助建設資金，支持城市建設更多面向流動人口的社區醫療衛生、義務教育和職業教育等公共服務設施。
構建良好的溫情城市生態系統。一方面，無障礙公共設施是城市文明程度重要指標，必須增加地下通道、商業街道、商場、小區、公共廁所等公共場所的無障礙公共設施的佈局，讓殘疾人等弱勢群體出行無憂。另一方面，在城市管理執法中，要把以教育為主的“軟”力量和以執法為主的“硬”措施相結合。例如，“禮讓斑馬線”已成為對外展示城市文明形象的重要窗口，對於主動禮讓者應樹典型弘揚正能量，對於違反規則的不文明行為應予以嚴懲。此外，我們的交通宣傳部門還應該呼籲市民和行人在享受禮讓的同時，也給司機們多一份理解，一份善意的回應，從而形成良性互動。
完善城市發展公眾參與評價機制。城市建設主管部門、規劃部門或企業應當采用便於公眾知悉的方式，如報紙、新媒體等發佈公告，向公眾公開征求對城建項目或規劃的建議和意見；應當按照公開性、平等性、廣泛性、代表性的原則，考慮職業、知識背景、表達能力等因素，合理選擇被征求意見的主體，征求公眾意見應采取公眾意見調查、專傢咨詢、座談會、論證會等多種形式。在監督問責方面，重視自上而下考核的同時強化自下而上的考核，即發揮群眾、新聞媒體與社會組織的作用，最大限度地遏制主政官員在城市建設與治理中的短期投機行為。
（章壽榮為區域現代化研究院常務副院長，嶽少華為區域現代化研究院社會學博士）
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